企事业单位住房制度改革是城镇住房制度改革的重点和难点。企事业单位职工占城镇职工总数的80％左右，企事业单位自管住房占城镇公有住房的60％至70％，只有企事业单位房改搞好了，全社会的房改才能有实质性的进展，城镇住房新体制才能真正建立，房改的目标才能实现。
职工住房问题是企事业单位最沉重的社会负担之一。通过住房制度改革，可以理顺企事业单位内部的收入分配关系，建立与现代企业制度相适应的收入分配制度；分离企事业单位办社会的职能，改变企事业单位功能多元化的状况，促进现代企业制度的建立；加快解决职工住房问题，并从根本上解决住房问题上的不正之风，促进职工队伍的稳定。
企事业单位职工住房条件相对较差，住房需求最强、最迫切。扩大居民住房消费，把住宅业培育为国民经济的新的增长点，必须依靠作为全城镇居民主体的企事业单位职工，把企事业单位职工培育为新的住房消费的主体。
近20年来，企事业单位不断推进住房制度改革，现有公房的商品化程度有了较大幅度的提高。部分企事业单位率先实现了住房分配货币化和住房建设、管理的社会化。
但总体上看，企事业单位的住房分配制度改革和住房社会化改革，还不能适应国家经济体制改革和国民经济发展形势的要求。应该遵循这样几个基本原则，切实结合实际情况，加快住房改革的步伐：第一，坚持国家房改的统一政策；第二，坚持与国有企事业单位改革方向相结合，按照建立现代企业制度的要求，走住房商品化、社会化的道路；第三，坚持因企制宜、形式多样、方案自选、民主决策；第四，坚持国家、企事业单位和职工个人合理负担，正确处理三者的利益关系；第五，坚持新人新制度，新设立的企事业单位、实行聘任制的职工和国有单位新招收的职工，要一步到位，实现住房的货币工资分配，直接进入住房新体制。
停止住房实物分配，推进企事业单位住房分配货币化改革是企事业单位房改的核心。企事业单位逐步建立业主自治与物业管理企业专业管理相结合的社会化、专业
化、市场化的住房管理体制，将成为企事业单位房改的主要途径。
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